近日，在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部介紹說(shuō)，將結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施更加給力的財(cái)政政策，積極利用可提升的赤字空間，擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例，繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債等。

對(duì)此，專家表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模、拓寬投向領(lǐng)域并提高資本金比例，是激活市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)將專項(xiàng)債應(yīng)用范圍拓寬至新能源、新基建等領(lǐng)域，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用，未來(lái)要通過(guò)拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例等措施，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債資金的杠桿撬動(dòng)作用。

更好地發(fā)揮專項(xiàng)債的投資帶動(dòng)作用

近年來(lái)，專項(xiàng)債作為地方政府投資越來(lái)越重要的資金來(lái)源，在促投資、補(bǔ)短板、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。黨的二十屆三中全會(huì)決議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。

8月16日，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議指出，擴(kuò)投資要發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)作用，落實(shí)好支持民間投資各項(xiàng)政策，擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，撬動(dòng)更廣泛的社會(huì)投資。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授何青表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模、拓寬投向領(lǐng)域并提高資本金比例，是激活市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重視，通過(guò)增加資本金比例撬動(dòng)社會(huì)資本，形成政府與市場(chǎng)協(xié)同效應(yīng)。

“專項(xiàng)債聚焦基建，支撐固定資產(chǎn)投資，提升投資效率并穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)。擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模，能傳遞積極信號(hào)，減少信息不對(duì)稱，惠及優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；提高專項(xiàng)債用作資本金比例，能緩解項(xiàng)目資金不足的問(wèn)題，加速優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目融資與落地。專項(xiàng)債還拓寬至新能源、新基建等領(lǐng)域，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等新興產(chǎn)業(yè)占比擴(kuò)大，吸引民間資本、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力?！焙吻嗾f(shuō)。

記者注意到，近年來(lái)，地方政府專項(xiàng)債支持的范圍也在不斷擴(kuò)大，新增了獨(dú)立新型儲(chǔ)能、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、城中村改造、保障性住房等方面；專項(xiàng)債作為資本金的領(lǐng)域，也新增了水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供排水、供熱、保障性住房等領(lǐng)域。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)、教授趙錫軍表示，近年來(lái)，用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券資金占全部專項(xiàng)債券資金的比例低于10%，與國(guó)家允許最高可達(dá)25%的比例存在差距。一方面，需要合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作資本金領(lǐng)域，提高用作項(xiàng)目資本金比例。另一方面，地方政府需要謀劃更多好項(xiàng)目，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育等，帶動(dòng)社會(huì)資本投資。

“同時(shí)，還需要進(jìn)一步放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，探索專項(xiàng)債與市場(chǎng)化融資協(xié)同注資的新模式，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債資金的杠桿撬動(dòng)作用，拉動(dòng)更多有效投資。從而讓中央的政策落到實(shí)處，讓專項(xiàng)債資金的作用真正發(fā)揮好。”趙錫軍表示。

后續(xù)更加給力財(cái)政政策值得期待

近日，在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安對(duì)后續(xù)增量政策進(jìn)行了介紹。他表示，目前，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策，已按程序報(bào)批，近期即將推出。隱性債務(wù)置換工作，馬上啟動(dòng)。發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本等工作，正在加快推進(jìn)中。專項(xiàng)債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備，以及收購(gòu)存量商品房用作保障性住房方面，財(cái)政部正在配合相關(guān)部門研究制定政策細(xì)則，推動(dòng)加快落地。

藍(lán)佛安說(shuō)，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施更加給力的財(cái)政政策。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例。三是繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。四是加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模。五是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。

東北證券研究所固定收益首席分析師劉哲銘表示，后續(xù)更加給力的財(cái)政政策仍值得期待。“化債政策的扎實(shí)推進(jìn)與財(cái)政貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)必將支持高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)，資本市場(chǎng)活力和信心提升?！眲⒄茔懻f(shuō)。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒認(rèn)為，本次債務(wù)置換反映了化債思路的重大優(yōu)化調(diào)整，從防風(fēng)險(xiǎn)為主轉(zhuǎn)向更好統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)，從“化債中發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中化債”，意味著下階段將穩(wěn)增長(zhǎng)和發(fā)展置于更高的地位，財(cái)政政策支持高質(zhì)量發(fā)展的力度以及逆周期調(diào)節(jié)的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。（新華財(cái)經(jīng) 董道勇 劉玉龍）